浅谈“造价改革方案”对造价业的影响与对策

作者：刘飞

       摘要：随着我国社会经济的不断发展，建筑业新型工艺不断崛起，工程造价已从原有计价模式转入一种新的模式，原有工程数据更新滞后，然造价工作的改革必然会随社会发展变化，这是对工程造价行业的一种挑战与新的机遇。

       关键词：工程造价构成；工程造价信息现状；竞争；数据化

       0 引言

       我国工程造价最早起于唐朝，但发展缓慢，后期到20世纪50年代到70年代，我国的建设工程造价管理制度是政府的统一制定。1984年建设工程招标制开始实行，建筑工程体系开始突破传统模式，但内容实质未变。1985年成立了中国建设概预算定额委员会，1990年成立了中国建设工程造价管理协会，1996年国家人事部和建设部建立注册造价工程师制度，对造价发展起了重要的作用，90年代中后期，《建筑法》《合同法》《招投标法》等一系列相继颁布，定额也不断更新，仍不能满足市场经济的需要，2001年初国家宣布年内国有建筑施工企业逐渐改制面向市场，全国大多数省市的定额模式将出现历史性改变，量价分离，使材料价格走向市场化。工程造价改革最终目标是全部放开建筑产品价格，按国际惯例管理工程造价，并结合我国实际情况，建立适应我国工程管理新模式，是我国工程造价计价方法更国际化，且与国际惯例接轨。为此住建部《工程造价改革工作方案》对工程造价业务以及整个工程造价行业影响如何，行业的发展趋势如何，值得我们去探讨。

       1 我国工程造价构成

       根据国家发改委和建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》（发改投资[2006]1325号）规定，建设投资包括工程费用、工程建设其他费用和预备费三部分，而工程费用主要用于工程建造、设备购置及其安装的建设投资。2013年住房部和城乡建设部、财政部颁布《关于印发(建筑安工程费用项目组成)的通知（建标[2013]44号），明确我国现行建筑安装工程费用项目的组成方式。按照费用构成要素划分为人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金。

       2 工程造价及工程计价信息管理现状

       2.1工程造价概述

       工程计价是按照法律法规及标准规范规定的程序、方法和依据，对工程项目实施建设的各个阶段的工程造价及其构成内容进行预测和估算行为。而工程计价作用主要为反映工程货币价值、投资控制的依据、合同价款的管理基础。由此可见工程计价准确性影响着各方面的投资决策，而工程造价核心又是工程定额，工程定额数据来源是经过我国有关部门根据当时社会整个市场经济的一种评估，直接影响着工程造价的准确性。

       工程计价定额是直接用于工程计价的定额或指标，包括预算定额、概算定额、概算指标和投资估算指标等。

       2.2 工程计价信息管理现状

      工程计价信息管理是对信息的收集、加工整理、储存、传递与应用等一系列工作的总称。但随着市场变动、工程设计技术和施工技术的发展，工程计价信息尤其是要素价格信息也会随之变动，对于计价信息应对态管理。

     （1）计价信息口径与分类不统一，清单组价中定额选用不一样，虽然清单和定额规范有规定，由于受个人因素影响，造成综合单价有误差。如“排水沟”综合单价套定额时，有些编制人习惯把“挖沟槽土方”含在排水沟单价中等等诸如此类情况，易造成同一清单综合单价不同，则在评审中若使用大数据指标检查会出现争议，造成数据及指标时单价不一。虽然有项目特征指引，但不具备强制性，实际操作中由于人员理解不同，统计分类不同，且会阻碍工程数据统计。即使住房和城乡建设部出台了《建设工程人工材料机械数据标准》GB/T 50851-2013和《建设工程造价指标指数分类与测算的技术标准》GB/T 51290-2018等相关规范或指导文件，但工程造价发展需要全面计价标准体系做支撑。工程造价指标还需要更长一段时间的实践的分析和研究。

      （2）目前我国计价信息主要的提供仍以政府主管部门为主导，容易存在信息发布、更新不及时，信息准确度不高。如信息价更新不及时，招标控制价时按照信息价执行，无信息价则执行市场价，例《成都市信息价第7期》为第6月份价格，往往6月份编制控制价时，信息价刊登时间滞后，则只能参照第5期信息价执行，会造成材料价格与开工后差异较大，在2018年时钢材材料每月涨幅差距很大，易造成工程价格数据与结算时差异很大，难控制造价成本。

      （3）我国采用工程计价信息采集技术相对落后，各地区工程计价信息的收集、加工整理、发布等需要人工完成，采样点等不能及时反应计价信息的实际变化，使信息时效性削弱。而我国大量信息都来自参建单位内部，缺乏有效信息共享机制。

       3 工程改革方案对造价行业影响

       3.1针对现状制定政策方案

       针对目前我国工程计价现状，住房和城乡建设部就现状而制定的《建筑业发展“十三五“规划》提出，构建多元化的工程造价信息服务方式，鼓励社会力量开展工程造价信息服务。而在《住房城乡建设部关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》（建标[2014]142号）指出，改革工程造价信息服务方式的主要任务是“建立工程造价信息化标准体系。编造工程造价数据交换标准，打破信息孤岛，奠定造价信息数据共享平台，建立国际数据库，开展工程造价数据积累，提高公共服务能力……等”直到2020年7月24日印发的《工程造价改革工作方案》（建办标[2020]38号）中提出“坚持市场在资源配置中起决定性作用……进一步完善工程造价市场形成机制“

       3.2 改革方案对造价影响分析

       随着技术不断更新，市场不断变化，数据更新滞后，我国工程造价改革是必然。

    （1）改进工程计量与计价规则，坚持从我国国情出发，借鉴国际通行做法，修订工程清单计量规范，项目描述、计量规则和计算口径统一。这样不会出现上述“排水沟”的定额中套用“挖土方”项目，例“屋面卷材防水”清单项目特征描述“防水卷材规格、品种，防水层做法，15mm后1：2.5水泥砂浆找平层，1.5mm厚氯化聚乙烯橡胶共混防水卷材”等等，改革后项目特征统一，计算单位“m2”统一，计算规则“设计图示尺寸以面积计算”统一。那么卷材防水价格差异只会在企业自身技术水平上，促使企业不在按部就班，而是更多去创新，去改变管理模式，增强自身市场竞争力，否则只会淘汰。

    （2）对于完善工程计价依据发布体制，取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布定额。如果一旦停止定额，虽然建筑企业投标以预算定额为基础，结合自身企业情况及成本法计算投标项目成本，根据市场竞争进行报价。如水利工程中，且水利工程不如建筑的适用定额多，则需要对市场及工艺流程进行分析组价，如水下生态附着机之类，（如下表1）

表1

       第一项到第五项相加得出综合单价。诸如其他新增类型单价，都需要结合市场调研。但从投资方及政府主管部门角度而言，还是需有一个权威定价依据，若只是指标，难免会使造价准确性受影响，产生争议问题变多。

    （3）加强工程造价数据积累，按地区、工程类型、建筑结构等分类发布人工、材料、项目等造价指标指数等。目前统计指标开发商较多，主要是单方指标多一点，如某项目土方工程单方指标40.05m3/m2，桩基工程单方指标83.78 m3/m2，并未细致指标，如项目特征统一后，实心砖墙砌筑单价指标为多少。数据得详细度不够。但若是要细化此项工作，需耗费专用人力，且需要统一项目特征，单位。即使目前我国造价人员已从原有的手算变为电算化，但这只是手段并非目的。而每个企业情况、项目情况及用途不同，则适用的数据也不同，故每个企业都需对标其他企业来收集相关资料，建立自己可用的数据库。

    （4）强化建设单位管控责任，引导建设单位根据工程造价数据库、造价指标指数和市场价格信息等编制和确定最高投标限价……等等。如目前招标控制价主要依据定额组价，而招标文件会约定“当投标人的某分部分项工程量清单项目综合单价低于或高于控制价相应项目综合单价的15%，该项目报价视为不平衡报价。若不平衡报价达到一定比例时，会导致废标”对于此情况而言，投标人一般会根据控制价的单价选择定额组价。这种必然会导致企业自主创新能力受阻，社会竞争力下降。

    （5）加强施工合同履约和价款支付监管。建筑合同主要选用《建设项目工程总承包合同（示范文本）》，在房屋建筑和市政基础设施项目工程总包承包活动中，合同当事人可结合建设工程具体情况，参照《建设项目工程总承包合同（示范文本）》GF-2020-0216订立合同，按照法律法规和合同约定承担相应的法律责任及合同权力义务。严格施工合同履约管理，会使建筑企业和农民工的权力得到最大得保障，也是项目安全，质量、履约保障前提。

       4 工程方案改革应对之策

       预算定额也不会突然消失，只是逐步被取代，影响最大则是建设方及咨询单位，咨询企业应如何应对?

    （1）完善自身的数据库与指标库，作为造价咨询企业而言，自身也存在行业特点，对于此次改革应该是机遇大于挑战。工程造价咨询原本公司内部就汇集大量专业人员，积累了大量数据及各种项目的结算报告，这也是管理改革中得一种优势。打开大门后，所有数据应具有经验且有相关的证明数据，变得更有说服力，但对于其他小型咨询公司来说，是一种冲击，因为业务量不饱和，数据积累不足，会给服务单位提供不了更需要的服务。

    （2）企业应不断创新，随市场变化，建筑行业应不断继续向前，且会越来越与时俱进。对如今飞速发展的社会，建筑行业的技术及标准也在不断的提高，而传统的工业及施工方式会逐步被淘汰，那么新技术单价不能按以往的单价及定额组价，更多的是按照市场询价及市场的组成情况而定。

    （3）作为企业管理者而言，应需要不断改变思维，逐步从以结算为主得机制转变为以全过程造价，精细化到每个细节。管理者不在仅仅只是工程的管理，特别对材料设备价格得敏感度，对综合单价得敏感度，如人工费，材料费，机械费，管理费，利润等。

    （4）提高每个员工的综合能力，以后是一个开放，主动学习，会更进一步得去研究，不在像以前那样固不自封，按定额模式走，与市场情况更紧密得结合。逐步走出算量+组价模式，而造价人员更多还需结合法律法规。需提高员工市场询价能力，组价能力，数据分析等等，为业主们创造价值，也是自身的一种价值体现。而以后的造价人员不在电脑面前的数据员，而更多的是走向施工现场，走向材料市场等实践生活。

       5 结语

    “时光就像一辆蓄力车，它的速度取决于我们手中的鞭子”，作为改革下的造价咨询企业以及造价人员，以后应更多用服务去竞争，用数据去竞争，建立平台化管理，建立自身数据库，运用数据与软件结合，数据与工艺结合，提前布局，积累数据，探索方法。需打好基础，着眼于未来，与时跟进。

       6 致谢

       感谢给我带来文献学者们，多谢他们给我带来了更多得文献，使我在写论文中有更多得参考数据。

 

       参考文献：

       [1]韩新华，浅析建设工程造价咨询业发展现状及对策[j]西部探矿工程，2005，（9）.

       [2]全国造价工程师执业考试培训教材。 [M]北京：中国计划出版社，2021.

       [3] 王坚，工程管理现状及发展趋势[j],中国科技博览，2018,16期.