0 引言

   2020年7月24日，住房和城乡建设部办公厅下发了《关于印发工程造价改革工作方案的通知》(以下简称为《通知》)，《通知》中明确提到全面推行工程量清单计价，但依旧还存在定额等计价依据不能很好满足市场需要，造价信息服务水平不高，造价形成机制不够科学，取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额。此《通知》一出，不少造价人员就开始担心自己的职业发展将何去何从？作为咨询企业又该有怎样的应对策略去适应而与市场接轨？

1 思路解读

在过去，中国工程造价咨询企业长期依赖着预算定额等，其技术手段比较单一，主要的计量计价工作也相对于简单，使得科技含量日益下降，加之政策长期资质保护，使得我国工程造价咨询企业缺乏了发展壮大的动力，企业领袖和专业精英狼性不足，进一步也影响了工程造价咨询产业的发展。这次的改革政策就是要在计量与计价依据上给咨询企业断奶，迫使其在互联网信息化手段、数据技术和合同管控等方面提高能力水平。《方案》中明确要求“推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式，进一步完善工程造价市场形成机制”。这是指招标投标阶段形的成合同价机制，招标工程量清单中的工程量是投标报价的一种参考，而不是实际结算工程量。市场询价、自主报价是鼓励投标企业积累成本数据资料结合市场要素自主报价，而不再去依赖预算定额。竞争定价是指按照招标文件规定的评标办法（经评审的最低投标价法和综合评估法）去选择最有竞争力的投标人中标，签订合同。归根结底是由计划经济到市场经济，再到与国际接轨，更加市场化的转变，让中国的工程造价咨询业走出国门。

2 改进工程计量和计价规则

《方案》中提到“借鉴国际通行做法，修订工程量计算规范，统一工程项目划分、特征描述、计量规则和计算口径。修订工程量清单计价规范，统一工程费用组成和计价规则，通过建立更加科学合理的计量和计价规则”，根据行情，国家将会依据已经发布的计量计价规范去更加细化修订新的计量计价规范来达到统一的目的，从之前的地区化、差异化逐步转变到市场化。所谓更加科学合理就是要考虑BIM正在向国际化接轨，它不仅可以应用于设计中，还可以服务于建设工程项目的全寿命周期中。BIM的可视化性、协调性、模拟性、优化性、可出图性可以为建筑工程项目各利益方提供一个工程共享和信息交换的平台，我国BIM标准实施后也取得了阶段性的成果。借鉴国际通用做法就是要深化达到国际接轨，使得我们在实施“一带一路”战略目标时跟国际通行做法使用一套准则，说一套语言（合同、计量），做同样事情（项目管理），以达到中国建筑业和工程咨询产业向国际化靠拢，进而提升造价咨询企业国际竞争力，促使企业“走出国门”。

3 完善工程计价依据发布机制

《方案》中要求“优化概算定额、估算指标编制发布和动态管理，取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额”。在单一定额政府指导价的模式下，特别是预算定额导致了项目工程的“量和价”都是由政府主管部门指导和控制，各投标人的投标报价都相对趋近于社会平均水平，从而限制了承包人投标时在机械设备、实物消耗量、企业管理费、利润等方面的企业竞争，也不能侧面体现出工程的真实成本。为了趋于市场化需求，国家提出了“逐步停止发布预算定额”。但从侧面来讲，定额的重要作用也提高了社会经济系统的运行，定额作为一种价格体系的辅助系统，它极大的改善了我们社会经济系统的运行效率。住建部只是强调逐步停止发布预算定额，定额并没有消失。而概算定额，估算指标作为一种社会重要的公共资源，对于建筑业来说，它已经成为了一种“标杆”，可以用于判断项目投资的合理性，以免造成不必要的资金浪费，政府应该极力维护，不断优化，使它更能反映实际、反映未来。因此今后投资管控的思路就是，施工招标前政府和国有投资项目投资管控仍沿用“可行性研究+投资估算”和“初步设计+设计概算”方式确定投资限额，施工招标签订合同后，加强工程施工合同履约和价款支付监管，引导发承包双方严格按照合同约定开展工程款支付和工程结算，全面推行施工过程结算和支付。从侧面来讲，其主要目的在于充分发挥定额这一政府指导价模式控制投资的作用，调动企事业单位搭建和完善信息平台的积极性，更准确地发挥政府对市场的指导作用，避免定额限制了市场主体进行公平竞争的消极因素。国家也是希望企业不断去向市场化、国际化发展，我国建筑行业仍然会继续向前，并且越走越宽。

4 加强工程造价数据积累

《方案》中要求“加快推进工程总承包和全过程工程咨询，综合运用造价指标指数和市场价格信息，控制设计限额、建造标准、合同价格，确保工程投资效益得到有效发挥”。这是在为工程造价咨询企业指明努力的方向，企业日后一定要更加多多积累工程造价数据，数据为王日后必将成为工程造价咨询企业提升硬核竞争能力的重要标尺。有数据就能在项目前期有效地切入进去，就能下达明确的设计限额，就能为项目提出设计优化的方向。我们工程造价咨询企业在配合设计时，不能用技术对抗技术，相反要用数据去引导设计，用性价比引导设计优化方向。随着造价改革的推进，企业造价数据库顺势而来，无论是行业、企事业还是行管，都必须要注重数据的积累。数字化应用不仅仅是数字化造价管理理念的落实，更是深入推进工程造价管理改革的重要武器。数据支撑自动化决策，助力于企业成本精细化管理，实现决策能力规模化，并释放精力用于思考未来。

5 强化建设单位造价管控责任

强调建设单位（业主）是造价管控的第一责任主体，引导建设单位根据工程造价数据库、造价指标指数和市场价格信息等去编制和确定最高投标限价（招标控制价）。建设单位应运用大数据技术形式形成自己的限额设计数据指标库，其中包括造价指标和技术经济指标，如单位工程单位建筑面积工程造价、分部分项单位建筑面积工程造价等、设置单位建筑面积钢筋含量、单位建筑面积混凝土含量等技术限额以方便在限额设计时进行参考。当建设单位没有自己的数据指标库时，可以对标类似项目成本指标来确定限额指标。

 6 严格施工合同履约管理

《方案》中要求“加强工程施工合同履约和价款支付监管，引导发承包双方严格按照合同约定开展工程款支付和结算，全面推行施工过程价款结算和支付”。这就是所谓的标后合同履约管理，造价工程师和咨询企业一定要熟知合同的基础理论和具体条款。所谓施工过程价款结算与支付是指“结算工程量形成于过程支付的累计”，“期中支付的价款应最终进入结算”，上述过程结算与计量支付原则相结合，就能减少结算纠纷并最终节省结算时间。此次《方案》推行过程结算，将有效实现结算和争议前置，避免工程最终结算久拖不决，也能尽早对争议部分进行解决，加快工程价款结算和支付进度，切实保障施工企业的合法权益。

7 造价咨询企业面对改革作出的应对策略

最高投标限价取消预算定额组价，工程造价咨询企业应该注意项目前期利用概算定额和估算指标协助政府进行投资控制，施工阶段应该利用合同管理协助建设单位进行投资管控。造价咨询企业看似失去了造价管控的依托，实则迎来了难得的利用数据库、造价指标指数等提升投资管理水平的历史契机。对于工程总承包和造价咨询企业而言，海量工程造价数据的积累和开发利用，企业定额、指标数据库等马上显得尤为急切而有价值。看的出来，国家有意促使造价咨询企业走向大平台、大咨询，造价工作重心也会逐步前移，提升企业行业竞争力，并会逐步出现许多全过程造价咨询。那么造价咨询企业该如何建立这些数据库呢？我认为可以有以下三点。第一、一定要以能运用为目标，不能为了数据而制造数据库；第二、数据库的建立，理应作为平时工作的一部分，不断积累、不断沉淀、不断更新；第三、云平台化办公，储存数据、更新数据、运用数据，与数据软件相结合，做到有的放矢，尽早布局，累积数据，不断探索。而如今现有的计价软件工具化的存在模式也即将走到尽头，反而智能化、数字化的计量计价平台将引领出今后的造价工作前进方向。

目前造价咨询企业正在面临着三大短板“人力资源、技术手段、组织结构”，面对这些短板企业势必也要做出相应的应对策略。人力资源对策：我国的造价咨询从业人员存在过度依赖被定额化的软件，企业普遍缺少前期策划、施工设计、招标投标、进度管理、合同管理、质量管理、造价管理、运营维护等全过程管控的综合能力型人才，企业要向硕士研究生倾斜，建立人才发展阶梯体系。技术手段对策:与人力资源对策匹配，每一对应级别应明确掌握的技术技能和可输出的成果类型（PPP、EPC、投建营、PM、绩效评价、LCC、VM......），人才的培训与培养，解决人才薪酬与咨询收入矛盾等。组织结构对策：传统的算量计价业务需保留，为了适应全过程咨询还需要建立项目管理团队。这三大对策的最终指向是为了建立与超级总承包商相匹配的强大的工程造价咨询企业。

8 结语

《工程造价改革方案》的出台顺应了时代数字化的变革趋势，加速了新技术、新思维在工程造价行业的推进和落地，也更加坚定了革旧立新的信心和信念，数字化将是工程造价发展改革的唯一出路。当前工程造价改革号角已经吹响，势不可挡，未来与其被动于改革，不如当下主动适应变革，顺势而为，主动跟上时代的新潮流。其指导思想就是要摆脱传统预算定额计价模式的束缚，学习企业定额、动态清单、模拟清单等市场化体系计价方式，与市场接轨，与国际接轨。此次改革必将加快中国工程造价咨询产业实现由跟跑、并跑到领跑的进程，希望广大工程造价咨询企业能迅速响应国家政策，为增强国家竞争力而努力贡献自己的力量，为实现中华名族伟大复兴的梦想而努力奋斗！

参考文献：

[1]《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程造价改革工作方案的通知》，2020年7月24日.