新冠疫情常态防控下如何有效开展招标工作

作者：蒋宇纯

       摘要：新冠肺炎疫情爆发伊始，导致我国大部分招标工作停滞，进一步也给整个行业带来了巨大冲击，而且随着最近疫情在全球范围内的大规模爆发和国内疫情的不间断不定时的突然爆发，导致疫情防控已经成为一种常态化工作，如何在疫情常态防控中有效开展招标工作，已经成为摆在招标工作者面前亟待解决的问题。因此本文主要通过应用文献研究法和经验总结法，基于新冠疫情常态防控的社会背景下，分析了疫情防控对招标工作产生的不利影响，然后主要以推广应用电子化招标出发，同时就招标企业和诸多参与方共同努力进一步促进招标工作的顺利开展提出合理性建议。

       关键词：新冠疫情；常态防控；招标工作；建议

       一、序言

       2020年初，一场始料未及的新冠肺炎疫情的爆发给国内经济带来了严重冲击，给广大人民群众的生命健康和日常活动带来了严重的影响，同时许多企业因无法及时复工复产而遭受了极大的损失，甚至面临倒闭风险。由于受疫情冲击，投资、消费、出口等都出现下降，国家财政收入出现大幅度下滑，抗击疫情导致财政支出增大,在收支双重压力下，国内经济形式异常严峻，致使疫情防控已经在很长一段时间内成为了一种常态化工作，已经是有效防控疫情保障国家经济平稳发展的重要举措，同时招标工作又与国家经济发展息息相关，但是受疫情影响，原定招标项目无法按时开展，不得不延期或暂停。所以本文在新冠疫情全球蔓延和国内疫情防控常态化的大背景下，首先介绍了我国目前疫情的发展态势和一系列防疫工作所取得的进展，然后对新冠疫情对招标工作的具体影响展开详细分析，最后从社会、政府和企业三个方面，关于进一步促进疫情常态防控下招标工作的有效开展提出一系列建议和对策，这对于缓解企业招标工作压力、实现我国经济持续健康发展具有十分重要的意义。

       二、国内疫情概况

       1、国内疫情防控状况

       在疫情爆发初期，为了有效控制防止疫情扩大传播，国家迅速实施一系列防疫举措，如延长假期、企业停产停工、学校推迟开学和封闭管理减少外出等，这些措施的有力实行使得疫情防控在短时间内取得了显著成效，有力的防止了疫情在全国范围内进一步肆虐扩张，时至今日国内的疫情已经得到了有效控制，多地已经长时间保持着本土疫情病例零增长。但是国内的疫情虽然得到了全面控制,国外疫情却已经迅速蔓延开来，时至今日，世界已有上百个国家和地区出现疫情，其扩散速度令人震惊。所以面对疫情在全球范围内的扩散，国内的疫情防控工作仍不能放松，尤其是境外输入病例频频出现，这就使得国内疫情防控工作更加艰巨。

       2、近期本土疫情特点

       就全国范围来看国内本土疫情的发展特点，首先是近期疫情防控成效明显，全国疫情总体处于低水平波动，其次是个别地区持续有零星的社会面感染，城市社区传播风险依然存在，而且感染人员管控前活动范围较广，所以有些地方形成了比较长的清零的拖尾期，再者是新冠病毒新变异株奥密克戎已经成为我国本土疫情的主要病毒株，同时还要高度警惕奥密克戎的境外输入传播，因为近期在境外输入病例中发现了奥密克戎，并且还存在不断的变异。给疫情防控带来了很大的困难。总之，全球疫情仍在持续发展，新冠病毒不断进化演变，奥密克戎变异株流行还是存在着很多不确定性，我国疫情防控形势依然严峻，疫情防控工作具有长期性、艰巨性、复杂性的特点，所以我们也要基于病毒的新特点，持续动态优化各项防控措施，科学防控、精准施策，更加有效的保障国内招标工作的开展和社会经济发展。

       3、常态化疫情防控措施

       面对常态化疫情防控首先是按照国家的疫情防控要求，避免人员聚集，国家同时积极促进完善各地战疫物资的战略储备并保证物流畅通，克服面对面市场交易的防控难点，实施稳健并适度放松的货币政策，保持连续性和灵活性的监管政策，继续深化体制机制改革，实行积极的财政政策激励居民消费和减少税费，提高资金使用效率，优化支出结构，对受新冠疫情全球蔓延冲击较大且自身抗风险能力弱的行业和行业提供定向扶持，积极支持创新企业发展，支持我国信息服务企业在新冠疫情全球蔓延的情况下扩大服务输出，积极应对疫情国际扩散对产业链的影响，同时强调做好防范疫情输入性风险的准备工作，做好疫情重点地区的来华人员的防疫准备工作，包括应对方案、检测流程和应急预案等，加强国际疫情信息互通和研究合作，共抗疫情。

       另外为保障招标工作有序开展，结合国家目前疫情防控形势，各地方部门纷纷出台了相关政策。例如近期财政部先后发出了《关于疫情防控采购便利化的通知》(财办库[2020]23号)、《关于疫情防控期间开展政府采购活动有关事项的通知》(财办库[2020] 29号)、国家发展改革委发出了《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》。通知中均对在疫情期间如何开展招标工作做出了明确规定。都有效的规范了疫情期间的招标程序，给招标人指明了方向。

       三、新冠疫情对招标工作的影响

       1、被动聚集发生大面积感染的风险

       这是目前首要规避的风险，国家在此次疫情防控中所付出的努力和艰辛是巨大的，所以避免感染是目前工作中的重中之重，要小心谨慎、确保万无一失，正值疫情期间，避免人员聚集是疫情防控的要求。与此同时有些人可能对招标项目情况不太了解，容易产生误会，也有些人因为疫情防控要求被能及时参加，违背了招标工作的公平性，难免导致招标工作延期。

       2、评标和异地投标风险

       评标专家资源有限，因疫情防控要求，很多人不能出门或到达评标现场因不符合疫情防控要求而无法参加，导致专家数量不足，同时异地投标人参与投标，因疫情防控要求无法抵达招标现场，导致招标工作开展困难。

       3、投诉和流标废标概率风险

       因疫情防控要求，很多事情无法进行面对面沟通，可能会导致沟通不畅，投标人对疫情中的特殊处理方式不理解等，这些均会增加质疑投诉率，同时疫情期间，众多企业受到重创，甚至面临倒闭风险，许多人员不能及时到岗，导致项目发标后，没有足够的供应商购标或无法及时完成投标文件而放弃投标，从而导致项目流标废标几率增加。

       四、常态防控下有效开展招标工作的建议

       1、营造合理支持招标工作开展的社会环境

       1.1 避免对招标活动“一刀切”

       疫情防控期间，各级各类公共资源交易平台要立足公共服务职能定位，充分发挥软硬件优势，积极与当地疾控部门建立联动机制，在做好防控工作的前提下，全力支持和保障招标工作等各类公共资源交易活动。特别对于涉及保障城市运行必需、疫情防控必需、涉及重要国计民生以及企业生产经营急需的项目，要建立“绿色通道”服务机制，创新方式方法，确保依法规范、及时有序进行。

       1.2 增加社会招标服务供给

       为保障在线开标、远程异地评标，以及满足避免人员过分集中对开标评标场所的需求，各地要注重发挥社会力量积极性，增加电子招标交易平台和开标评标场所的服务供给，允许招标人选择依法规范并符合行政监督要求的市场主体建设运营的电子招投标交易平台开展招标，在监管到位前提下探索允许在社会化交易场所开标评标。

       1.3 加强招标活动服务保障

       各地公共资源交易中心在暂停提供现场交易服务期间，要通过电话、网络等方式进行业务咨询及办理，保障项目办理不断档；在提供现场交易服务时，要严格按要求落实人员登记、健康监测、环境消毒等防控措施；要优化和简并办事流程，推行见证证明、场所预约等服务事项网上办理，利用在线核验、邮寄、告知承诺等方式取消或者减少人员到场要求；确需现场递交文件资料的，要做到即交即走，减少人员聚集程度及滞留时间。

       1.4 充分发挥行业协会作用

       各省招标投标协会和等行业组织要充分发挥政府与市场的桥梁纽带作用，面向市场主体加强疫情防控相关招投标政策的宣传解读，引导行业自律，及时了解和反映行业运行状况、市场主体诉求，并积极建言献策。

       2、积极发挥政府保障招标工作有效开展职责

       2.1 切实尽责履行政府职能

       政府主管部门要积极与地方卫生健康主管部门、疾控部门加强统筹协调，根据实际情况创新制定建设工程项目疫情防控、招投标和开复工指南。积极推动电子政务建设，全面推行电子招投标和异地远程评标，精简流程，对非必须到现场办理的业务，一律采用线上办理。各级发展改革委或者本级政府确定的其他牵头部门应当加强工作统筹，敢于担当负责，会同有关招标行政监督部门，按照本地区疫情防控统一部署要求，认真做好招标指导协调工作。要加强政策宣传解读，畅通电话、网络等咨询渠道，及时为市场主体释疑解惑，保障招标活动积极稳妥有序开展。各地公共资源交易平台整合牵头部门要切实加强对本地区公共资源交易工作的指导协调，确保在疫情防控期间公共资源交易市场不乱、监管不断。

       2.2 引导推进在线招标流程电子化

       为有效降低现场投标、开标带来的人员聚集风险，同时降低企业交易成本，各地要依托电子招投标交易平台，加快部署在线投标、开标系统。《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函[2019]41号）对2020年公共资源电子化交易全面实施提出了明确目标。各地要狠抓目标落实，加强部门协调，尽快在各行业领域全面推广电子招投标，扭转电子和纸质招投标双轨并行的局面。

       2.3 推进各地招标行政监督电子化

       各地要积极适应招投标全流程电子化的新形势，加快行政监督方式手段的电子化、智慧化。按照政务信息化要求，依托电子招投标交易平台，加快部署行政监督窗口和监督工具，实现对电子招投标交易全程事中事后监管。要保证异议、投诉渠道畅通，不得借疫情防控之名实施排斥限制投标人等违法违规行为。

       3、增强企业招标社会责任意识

       3.1贯彻落实疫情防控规范

       各企业招标工作要认真落实本地区关于疫情防控工作的统一部署要求，切实把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，要符合《招标投标法》规定，根据疫情防控形势变化、项目紧急程度和市场主体需求，及时动态调整工作安排，在确保安全的同时最大程度减轻对招标等公共资源交易活动的影响。要明确各参与方主体职责，严格落实各项防疫措施，确保通过招标合理确定疫情下及疫情后的相关合同，确保企业开复工后不发生重大疫情事项，全力服务国家疫情防控大局。

       3.2 保证招标项目投标质量

       企业应全面保证招标项目的投标质量，尤其针对复工企业可能出现在岗人员不足、工作协同不便、人员流动受限的实际，引导招标人依法、合理设定招标文件发售、投标文件提交等时限，以便投标人做好投标准备，需购买纸质招标文件的，提供邮寄方式，不要求投标人到指定地点购买，需提交纸质投标文件的，允许邮寄提交。

       3.3 积极推广实行电子化招标

       目前在疫情防控要求下，电子化招标是解决上述风险和问题的最有效方式，全电子化招标是未来招标的发展趋势，纸质化招标在不久的将来势必要被全电子化招标所取代。各企业地要加快建设完善电子评标系统，应用信息化工具辅助评标，提高评标效率，完善远程异地评标系统及技术规范，有效减少评标人员聚集，实现有限专家资源充分共享，积极应对远程异地评标等对传统属地监管模式带来的挑战，建立跨区域协同监管机制，鼓励招标人对简单小额项目不要求提供投标担保，对中小企业投标人免除投标担保，减轻企业负担。

       五、结论

       综上所述，新冠疫情来势汹汹，疫情防控已经成为社会常态。而对于招标工作而言，在常态化疫情防控的规范下首先减少人员聚集，做好排查消毒措施，招标人和代理机构而言要积极实施电子化招标，对于多包项目应进行分批次开标，限定每家投标人人员参与的数量，开标现场应当在通风空旷的场地，选取专家时，首先应明确告知其疫情防控要求，并做好记录存档备查等措施。

       总之，招标工作关乎企业的生存成长和社会经济的持续健康发展，通过国家和地方各级政府贯彻落实有效的疫情防控政策以及有关招标企业的自身努力，相信未来企业的招标工作一定能走出困境，并且化危为机有效开展，最终更好的带动国家经济发展和提升人民生活幸福。

       六、致谢

       感谢我的部门领导，谢谢他对我这篇论文的悉心指导，他的无私关爱和严谨的工作态度，将激励我不断进取，走好以后的道路。

       其次，还要感谢在这边论文创作过程中给予我帮助的部门同事们，在写作过程中给我提供了一些宝贵的资料和建议，在此一并感谢。

 

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